觀測史上罕見的超長“厄爾尼諾現象”或將持續到年底,今年極有可能成為史上全球平均氣溫最高的年份之一。不利的氣象條件使得今年冬季大氣污染防治形勢異常嚴峻。
為此,生態環境部將采取一系列硬措施既確保群眾能夠溫暖過冬,又保證空氣質量持續改善。
據生態環境部有關負責人近日介紹,這些措施已經寫入《京津冀及周邊地區2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(以下簡稱《方案》)。這位負責人表示,為嚴防“一刀切”,《方案》嚴禁強制性錯峰生產、大范圍停工停產。
形勢嚴峻
秋冬重污染天數超全年量90%
這位負責人指出,雖然近年來我國環境空氣質量持續改善,但重點區域秋冬季期間大氣環境形勢依然嚴峻,pm2.5平均濃度是其他季節的兩倍左右,重污染天數占全年量的90%以上,“抓好秋冬季污染治理,就抓住了區域大氣污染防治工作的‘牛鼻子’。”這位負責人說,《方案》是落實《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》“開展重點區域秋冬季攻堅行動”要求制定的。
這位負責人指出,今年將聚焦影響秋冬季區域環境空氣質量的主要矛盾和關鍵問題,立足于產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優化,有效應對重污染天氣。《方案》強調標本兼治、綜合施策,強化組織保障,嚴格監督執法,確保責任落實。
“今年的大氣污染防治將更加強化依法依規。堅決反對‘一刀切’。”這位負責人說,《方案》指出,強制性錯峰生產、大范圍停工停產等要求一律沒有涉及,堅決反對“一律關停”“先停再說”等敷衍應對做法,嚴格依法依規,做好秋冬季大氣污染防治各項工作。
同時,將實施差異化應急管理,有效應對重污染天氣。《方案》要求,各地根據《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》,進一步完善重污染天氣應急預案,夯實應急減排措施,實施企業分類分級管控,達到a級的企業重污染天氣應急期間可不采取減排措施,b級企業適當少采取減排措施。
年度目標
京津冀重污染天數同比降6%
據這位負責人介紹,《方案》對重點區域大氣質量改善目標也有明確要求。
他表示,李克強總理在今年《政府工作報告》中明確提出,要鞏固擴大藍天保衛戰成果,重點地區細顆粒物(pm2.5)濃度繼續下降。
這位負責人說,今年1月至9月,“2+26”城市pm2.5平均濃度54微克每立方米,同比上升1.9%,大氣環境形勢十分嚴峻。“根據國家氣候中心最新監測顯示,觀測史上罕見的超長‘厄爾尼諾現象’將持續到今年底,今年極有可能成為史上全球平均氣溫最高的年份之一。”這位負責人指出,受此影響,今年秋冬季北方風速小,氣溫偏高,冷空氣活動少,強度偏弱,可能出現霧霾持續時間長、覆蓋范圍廣的情況,進一步增加了約束性指標完不成的風險。必須用更多的減排量來抵消不利氣象條件帶來的負面影響,才可能確保年度目標完成。
這位負責人透露,在確定2019年至2020年秋冬季城市環境空氣質量改善目標時,既考慮與打贏藍天保衛戰目標相銜接,又充分考慮各地工作實際和可操作性。依據各城市上個秋冬季pm2.5濃度值與過去兩個秋冬季累計下降幅度分別進行分檔,設定各檔改善目標,上個秋冬季pm2.5濃度越高、累計下降幅度越小、本秋冬季目標越高。同時,適當考慮各城市減排潛力,污染重的多削減,改善幅度小的多削減,重點城市多削減。
這位負責人指出,以上3項改善目標之和作為城市的空氣質量總目標。他說,具體要求是,在各城市2018年至2019年秋冬季重污染天數的基礎上,各城市重污染天數下降幅度等同于pm2.5濃度下降幅度,設定重污染天數目標。京津冀及周邊地區2019年至2020年秋冬季pm2.5濃度同比下降4%左右,重污染天數同比下降6%。
第一原則
統籌協調保障群眾溫暖過冬
以往的經驗表明,清潔取暖是京津冀及周邊地區改善空氣質量最關鍵的舉措,對降低pm2.5濃度的貢獻率達1/3以上。
這位負責人說,在清潔取暖推進中,堅持統籌協調溫暖過冬與清潔取暖,以保障群眾溫暖過冬為第一原則；堅持以供定需、以氣定改,根據天然氣簽訂合同量確定“煤改氣”戶數；堅持因地制宜、多元施策,宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱；堅持突出重點、有取有舍,重點推進京津冀及周邊地區和汾渭平原散煤治理；堅持先立后破、不立不破,在新的取暖方式沒有穩定供應前,原有取暖設施不予拆除等是基本原則。他強調,今年秋冬季,完成散煤治理任務,將清潔取暖這件為民造福的事辦好。
根據《方案》,今年將合理確定年度散煤治理任務。采暖期新增天然氣重點向京津冀及周邊地區等傾斜,保障清潔取暖與溫暖過冬。
這位負責人表示,中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點對“2+26”城市做到全覆蓋,同時,加大價格政策支持力度,京津冀及周邊地區居民“煤改氣”采暖期天然氣門站價格不上浮。各地進一步制定和完善農村居民天然氣取暖運營補貼政策,確保農村居民用得起、用得好。
這位負責人表示,要嚴防散煤復燒。對已完成清潔取暖改造的地區,要建立長效監管機制,確保不出現散煤復燒問題。地方政府依法將其劃定為高污染燃料禁燃區,并制定實施配套政策措施,從供應側管住煤炭流入。同時,要加大清潔取暖資金投入,保障補貼資金及時足額發放。